近日，發(fā)生了一件大事。
當(dāng)然，我們大部分人都是毫不知情的，不過卻切切實(shí)實(shí)關(guān)系到了每一個(gè)人的生活，那就是——攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。工信部和國(guó)資委發(fā)布通告，明令禁止電信企業(yè)限制老用戶選擇新套餐等行為，要求電信企業(yè)減少在售套餐數(shù)量，鼓勵(lì)電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務(wù)單價(jià)+使用折扣”階梯定價(jià)資費(fèi)試點(diǎn)，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐等行為。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，已經(jīng)越來越近了，也被視為國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商新一輪的格局重塑，是推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的終極王牌。
但是我們要知道，它并不是一件什么新鮮事，從2006年被提出就一直吊著用戶的胃口，它真的有如此美好嗎？
1. 電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷
首先，我們要從19年前的那個(gè)春天講起。
2000年3月，浙江杭州出現(xiàn)了一出鬧劇。這一年，浙江大學(xué)的107位教授聯(lián)名致信政府和媒體，對(duì)電信公司的一項(xiàng)收費(fèi)制度提出了投訴。
事件的起因很簡(jiǎn)單，這些教授認(rèn)為電信局在亂收費(fèi)。長(zhǎng)期以來，有很多打通但沒人接聽的電話，都是響了幾聲之后就自己掛斷的，卻被電信局收了費(fèi)，也就是說，只要振鈴了就收取費(fèi)用。這些教授們希望，對(duì)于這些不明不白多付的錢，電信局必須給一個(gè)明確的說法。
107位教授顯然是有備而來，他們提供了厚厚一疊話費(fèi)清單，在一張共有50次長(zhǎng)途通話記錄的清單上，短于30秒的通話情況共出現(xiàn)5次，還有一頁(yè)明細(xì)單，23個(gè)電話中“超短時(shí)長(zhǎng)話”出現(xiàn)了10次，這些細(xì)心的教授們還專門做了一個(gè)測(cè)試，他們多次撥打了“振鈴”但其實(shí)并未接通的長(zhǎng)途電話，結(jié)果在電信局打印的長(zhǎng)話明細(xì)單上都被收了費(fèi)。
這相當(dāng)于什么？
在當(dāng)時(shí)，杭州有200多萬(wàn)電話用戶，如果每一臺(tái)電話打一次這種沒有接聽的長(zhǎng)途電話，那么被收取了被收取的振鈴費(fèi)便達(dá)120萬(wàn)元，一年就是1000多萬(wàn)元，實(shí)際上每年遇到的這種情況顯然不只是一次，電信局依靠這種概念模糊的振鈴費(fèi)，每年攥取大量的收入。
針對(duì)此時(shí)，杭州電信局跟12名教授代表進(jìn)行了一次對(duì)話，他們的說辭比較委婉，解釋道：“造成這種現(xiàn)象的，有可能是對(duì)方線路上有傳真機(jī)、錄音電話、服務(wù)器等，也可能是對(duì)方手滑，電話剛拿起就掉了，杭州電信沒有任何責(zé)任?！?/p>
教授們很驚訝，他們中有計(jì)算機(jī)專家，有自動(dòng)控制專家，也有通信系統(tǒng)專家，從技術(shù)層面上來說，造成這種現(xiàn)象的原因可以有很多，但是“手滑”這種結(jié)論，很明顯是在蔑視他們的智商。
與此同時(shí)，電信的另一種收費(fèi)制度也遭到了質(zhì)疑，根據(jù)當(dāng)時(shí)電信的收費(fèi)規(guī)定，消費(fèi)者撥打電話，不足3分鐘的都要按照3分鐘來繳費(fèi)，有人計(jì)算了一下，電信公司每年從這一項(xiàng)費(fèi)用里，就能多收266億元費(fèi)用。這一數(shù)字有多大呢？貴州省會(huì)貴陽(yáng)市1999年的GDP是265億元，長(zhǎng)沙的GDP是580億，西安是570億。
實(shí)際上，這一數(shù)字只是冰山一角，高昂的固話初裝費(fèi)、價(jià)格奇高的長(zhǎng)途通話費(fèi)……根據(jù)中國(guó)電信1999年的財(cái)報(bào)，實(shí)現(xiàn)收入2295億元，年度增長(zhǎng)25%！
是什么原因讓中國(guó)電信如此暴利？原因只有一個(gè)，那就是壟斷。
壟斷帶來的收益讓整個(gè)電信局成了一塊香餑餑，就像是一個(gè)高效率的印鈔機(jī)，它揮舞著大棒，霸道而無(wú)禮的宣告它的統(tǒng)治地位，廣大消費(fèi)者們只能眼睜睜看著而不能反抗，甚至得不到一點(diǎn)解釋。
強(qiáng)大的輿論壓力洶涌而至，電信部門迫不得已決定召開一次資費(fèi)聽證會(huì)，為此中央電視臺(tái)還大張旗鼓地進(jìn)行了專門的拍攝播出，在媒體緊追不休的提問下，電信官員不耐煩的回答一句：“實(shí)在沒精力向大家解釋調(diào)整詳情。”
就這樣，對(duì)中國(guó)電信野蠻盤剝的控訴，在引起一陣軒然大波后，最終還是不了了之。
而在移動(dòng)電話上，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信費(fèi)也一直居高不下，1分鐘0.5元、1分鐘1元的現(xiàn)象比比皆是。
2004年，中國(guó)固定電話和移動(dòng)電話總數(shù)突破5億多用戶，電信企業(yè)僅“月租費(fèi)”一項(xiàng)，一年就輕松獲利超過2000億元，多年以來的固話、移動(dòng)電話“月租費(fèi)”相加之和，應(yīng)有5萬(wàn)億元之巨。
與此同時(shí)，“漫游費(fèi)”和“長(zhǎng)途費(fèi)”成為另一個(gè)焦點(diǎn)，對(duì)電信常識(shí)稍微有些了解的人都知道，手機(jī)漫游的成本實(shí)際上幾乎為零，但是在2005年，中國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入大約為490億元，占了其利潤(rùn)的一半以上。
相比較而言，美國(guó)電信業(yè)實(shí)行全網(wǎng)同價(jià)，不但沒有漫游費(fèi)，連國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)都沒有。從美國(guó)打越洋電話到中國(guó)，每分鐘只要1.67美分，約合0.13元人民幣，而從中國(guó)打過去則需每分鐘8元人民幣，相差60多倍。
這一系列的現(xiàn)象，其實(shí)背后折射的都是同一個(gè)邏輯，壟斷帶來了效益，但同時(shí)也帶來了劣質(zhì)的服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商作為一個(gè)服務(wù)業(yè)，本該以用戶為主，壟斷和缺少對(duì)手，讓這些電信運(yùn)營(yíng)商呆在了舒適區(qū)，難以自拔。
與此同時(shí)，電信行業(yè)巨大的投入，與技術(shù)似乎沒多大聯(lián)系。
2. 壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)
壟斷造成的盤剝，最后還是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)的。
2000年12月，為了扶持日漸衰落的鐵路交通部門，中國(guó)鐵通成立，被特許開展固定電話通信業(yè)務(wù)，鐵通一出手，就是凌厲的殺招，直撲中國(guó)電信的命門——初裝費(fèi)。
在過去幾年里，電話初裝費(fèi)一直是電信公司利潤(rùn)最穩(wěn)定和豐厚的一塊，在各方呼吁下，這筆費(fèi)用從5500元降到了1250元，然后再也不肯往下降，中國(guó)鐵通一沖上來，直接宣布電話初裝費(fèi)為600元，無(wú)奈之下中國(guó)電信只能是宣布取消初裝費(fèi)，鐵通分一杯壟斷羹的算盤落空，反倒意外給了全中國(guó)消費(fèi)者實(shí)惠。
這是打響競(jìng)爭(zhēng)的第一槍，也是從此之后，各大電信運(yùn)營(yíng)商之間，才出現(xiàn)了價(jià)格戰(zhàn)。
與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家迎來了移動(dòng)通信的高速發(fā)展，GSM和CDMA相繼問世，一大堆通訊企業(yè)如愛立信和諾基亞等，都相繼崛起。到20世紀(jì)90年代中期以后，手機(jī)在中國(guó)迅速普及，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)空前興旺。
由于中國(guó)電信沒有移動(dòng)業(yè)務(wù)的牌照，只能從事固定電話業(yè)務(wù)，眼看著其他兩大運(yùn)營(yíng)商賺得盆滿缽滿。
一個(gè)叫做吳鷹的留美中國(guó)學(xué)生，敏銳的發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大商機(jī)，把一項(xiàng)由日本人發(fā)明的PHS（流動(dòng)市話）無(wú)線技術(shù)引入了中國(guó)。
這種技術(shù)，就是后面我們常說的“小靈通技術(shù)”，可利用已有的固定電話網(wǎng)、以無(wú)線接入的方式提供無(wú)線通信服務(wù)，它最大的弱點(diǎn)是信號(hào)很差，有時(shí)候在住房?jī)?nèi)甚至收聽不暢，在發(fā)明地日本，這是一個(gè)被放棄的邊緣性技術(shù)。
眼饞的中國(guó)電信，自然是不愿意放過這樣一個(gè)好機(jī)會(huì)，借由這一技術(shù)，中國(guó)電信繞過了牌照難關(guān)，曲線進(jìn)入電信市場(chǎng)。
吳鷹成立了UT斯達(dá)康公司，并且成了PHS項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)商，他為這款手機(jī)起名叫“小靈通”，推出的通話費(fèi)十分低廉。1997年12月，第一個(gè)“小靈通”無(wú)線市話試點(diǎn)在浙江省余杭市開通，通話費(fèi)是3分鐘0.2元，相比于兩大運(yùn)營(yíng)商的1分鐘0.5元，價(jià)格相差了7.5倍，而且還不收電話接聽費(fèi)，這就相當(dāng)于同樣的一段通話，小靈通和兩大運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)價(jià)格相差了10倍以上！
就如同當(dāng)初中國(guó)鐵通的加入逼迫中國(guó)電信取消固化安裝費(fèi)用一樣，小靈通的出現(xiàn)，就像是一條打破了壟斷的鯰魚，僅僅3個(gè)月過后，杭州的小靈通用戶數(shù)就趕上了移動(dòng)和聯(lián)通用戶的總和，又在整個(gè)浙江省掀起了腥風(fēng)血雨。
2001年前后，除了北京、上海等極少數(shù)大城市外，小靈通業(yè)務(wù)全線開通，用戶超過6000萬(wàn)，兩大運(yùn)營(yíng)商被中國(guó)電信的這一法寶，殺得是丟盔棄甲，狼狽不堪。
最直接的表現(xiàn)形式就是，生產(chǎn)小靈通的設(shè)備供應(yīng)商UT斯達(dá)康獲得驚人的成長(zhǎng)，2002年，UT斯達(dá)康憑借它達(dá)到了260億元的市值，吳鷹成了華爾街的傳奇CEO，更是被評(píng)為“中國(guó)十大新銳人物”和“2001年中國(guó)十大最具人氣企業(yè)家”，更為滑稽的是，他依靠這一成就，登上了美國(guó)《商業(yè)周刊》雜志，被選為拯救亞洲金融危機(jī)的“亞洲50位明星”之一。
時(shí)至今日，我們?nèi)匀徊荒芟胂螅?strong>一項(xiàng)邊緣技術(shù)竟然意外地在中國(guó)引爆了一場(chǎng)壟斷企業(yè)之間的電信大戰(zhàn)，一個(gè)落后的技術(shù)，竟然能在中國(guó)造就了一代傳奇。
同樣的道理，也出現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)時(shí)期，中國(guó)聯(lián)通率先推出3G網(wǎng)絡(luò)，直接促成用戶猛增，甚至到了一個(gè)大學(xué)校園都在用聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)的地步，中國(guó)國(guó)移動(dòng)率先推出4G網(wǎng)絡(luò)之后，移動(dòng)的用戶數(shù)量又再次激增，聯(lián)通和電信快速下滑。
這一系列的案例只能說明，習(xí)慣了壟斷的電信運(yùn)營(yíng)商們進(jìn)入了舒適區(qū)，稍微一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就能潰不成兵，等到著急忙慌反應(yīng)過來時(shí)，又只能依靠習(xí)慣性的壟斷思維進(jìn)行防御。
3. 頑疾難改
事實(shí)上，這種壟斷思維一直是電信運(yùn)營(yíng)商的頑疾，上層改革的思維一直十分清晰。
為了打破僵局，政府曾經(jīng)對(duì)電信部門進(jìn)行了多次分拆和重組，到2001年，甚至出現(xiàn)了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、吉通、鐵通和中國(guó)衛(wèi)通等7家運(yùn)營(yíng)商組成的分層競(jìng)爭(zhēng)的格局。
但是，這種分拆和重組并未帶來太大的改變，電信運(yùn)營(yíng)商們?nèi)匀挥脡艛嗟乃季S來展開競(jìng)爭(zhēng)，最后造成的了重大的資源重復(fù)與消耗。
中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信爆發(fā)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)，特別是前兩者之間，在用戶爭(zhēng)奪和價(jià)格方面針鋒相對(duì)，有些地方甚至出現(xiàn)了群毆事件，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1998年到2003年的5年內(nèi)，上報(bào)到該部的互聯(lián)互通惡性案件達(dá)到540起，也就是說每4天發(fā)生一起，至少影響到1億人次用戶使用。
2004年，在國(guó)資委的主持下，三大電信企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者換崗任職：原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)兼總裁王建宙調(diào)任中國(guó)移動(dòng)總經(jīng)理；原中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理王曉初調(diào)任中國(guó)電信總經(jīng)理；原中國(guó)電信集團(tuán)副總經(jīng)理常小兵赴任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)。
國(guó)資委對(duì)此的解釋是，閃電換位是為了“抑制過去幾年電信運(yùn)營(yíng)商之間愈演愈烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行理性競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商的投入回報(bào)。
換崗之后，三大電信企業(yè)迅速形成新的“寡頭默契”，原本硝煙四起的價(jià)格戰(zhàn)偃旗息鼓，“行業(yè)秩序”一時(shí)井然，各家的贏利也當(dāng)然大大增加。
事實(shí)上，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)比表面所見的更為嚴(yán)重，2008年8月27日，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署的一份工作報(bào)告顯示，2002年至2006年，中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信利用率僅為1/3左右。
很明顯，政府引導(dǎo)電信企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的想法破裂，惡性競(jìng)爭(zhēng)這頭怪獸被放了出來，并有愈演愈烈之勢(shì)。
而在整個(gè)電信領(lǐng)域，舒適區(qū)使得電信企業(yè)拒絕新技術(shù)，歐美全面應(yīng)用和普及網(wǎng)絡(luò)電話和無(wú)線寬帶覆蓋技術(shù)，大大降低了電信的使用成本，甚至實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)，然而在中國(guó)，它們都被拒之門外，此后的2G、3G、4G時(shí)代，中國(guó)的電信行業(yè)都疲于奔命，一步慢，步步慢。
無(wú)奈之下，政府只能再次調(diào)整方向，繼2003年6月吉通并入中國(guó)網(wǎng)通之后，2008年5月，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，同年8月，中國(guó)衛(wèi)通的電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，正式形成了目前我們大家所知道的三大運(yùn)營(yíng)商的格局。
我們應(yīng)該知道，電信運(yùn)營(yíng)商本就是服務(wù)提供者，用壟斷的思維做服務(wù)，它注定是一種不合理的經(jīng)營(yíng)思維，是一條歪路。
但是，我們看到的是什么呢？
進(jìn)入3G網(wǎng)和4G網(wǎng)時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商仍然有了大量的定制機(jī)，規(guī)定只能用自家的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，一邊推出各種實(shí)惠的套餐吸引新用戶，一邊又推出各種霸王條約，區(qū)別限制老用戶更改新套餐，不以用戶體驗(yàn)來留住客戶，只求自己不比其他兩家運(yùn)營(yíng)商差太多。
度過了漫游時(shí)代、短信時(shí)代、語(yǔ)音時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商又開始在GPRS數(shù)據(jù)流量資費(fèi)上做文章，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的數(shù)據(jù)流量資費(fèi)長(zhǎng)期居高不下。
這仍然是一種壟斷思維，但是卻又沒有任何辦法，三大巨頭的體量龐大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以即便是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在2006年就提出，但實(shí)施起來困難重重。
以美國(guó)和韓國(guó)為例，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施四年給美國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商帶來200億美元的成本，光是維護(hù)費(fèi)用每年就在5億美元以上。為了穩(wěn)定用戶韓國(guó)SKT花費(fèi)了4778億韓元的營(yíng)銷費(fèi)用。可以預(yù)見，運(yùn)營(yíng)商為保有用戶，在維護(hù)和營(yíng)銷方面的費(fèi)用將會(huì)增加，放在中國(guó)的這種運(yùn)營(yíng)商格局下，不知道又會(huì)滋生出什么惡之花。
一直到2015年，電信網(wǎng)絡(luò)的緩慢發(fā)展，已經(jīng)成了制約經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻力，成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的絆腳石，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的提升要求日漸迫切，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大方略之下，提速降費(fèi)進(jìn)入了快車道。
4. 結(jié)語(yǔ)
2019年4月4日，工信部已經(jīng)向三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)文件，要求三大運(yùn)營(yíng)商分階段完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署，確保在2019年11月30日前，在全國(guó)范圍內(nèi)正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。
我們都希望通過以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的方式來倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革，讓三大電信運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)奪客戶，豎起價(jià)格戰(zhàn)的大旗。
但是，從目前來看，在一些攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)，不論是轉(zhuǎn)網(wǎng)前的資格查詢、轉(zhuǎn)網(wǎng)中的程序還是轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用，都存在不同程度的“套路”，諸多問題讓用戶在辦理過程中叫苦不迭。
與此同時(shí)，5G商用呼之欲出，聯(lián)通、移動(dòng)、電信都紛紛表示，已經(jīng)與各大手機(jī)廠商展開合作，生產(chǎn)自家的5G手機(jī)，有了3G和4G合約機(jī)的先例，一系列消息無(wú)疑是給即將到來的全面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策蒙上了一層陰云。
壟斷思維之下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)真的能真正的讓三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)嗎？會(huì)不會(huì)繼續(xù)是矮子里面挑高個(gè)？
未來的走向如何，我們不得而知，但所有人都應(yīng)該明白一個(gè)事實(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不是萬(wàn)靈丹，它也一直不是矛盾所在，提速降費(fèi)這么多年搞不下來，問題的根本也不在這里，電信運(yùn)營(yíng)商在壓力下改革，但從始至終，從未主動(dòng)給予民眾真正的實(shí)惠。
我們的政府也曾經(jīng)銳意改革，想要打破這一困局，從一開始分拆重組出7家電信運(yùn)營(yíng)商，再到將7家電信運(yùn)營(yíng)商合為3家，甚至是三大運(yùn)營(yíng)商之間互換領(lǐng)導(dǎo)層，但是如果更深層次的問題不解決，恐怕我們并不能希望攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能帶來美國(guó)那樣的實(shí)惠。
